大局已定！工程造價(jià)資質(zhì)取消歷程梳理

近年來，關(guān)于招投標(biāo)、注冊(cè)證書以及新資質(zhì)改革等涉及建筑業(yè)重要政策迭出，不難看出建筑業(yè)改革大幕，已然徐徐拉開！而建筑業(yè)作為國(guó)民支柱產(chǎn)業(yè)，在尋求改革突破的關(guān)鍵時(shí)期，針對(duì)造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理以及工程咨詢等資質(zhì)的改革已進(jìn)入深水區(qū)。

造價(jià)資質(zhì)全面取消、全部廢止招標(biāo)代理資格、工程咨詢資質(zhì)取消

住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》：

1、自2021年7月1日起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門停止工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批，工程造價(jià)咨詢企業(yè)按照其營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍開展業(yè)務(wù)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織不得要求企業(yè)提供工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)證明。

2、繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）精神，深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育具有全過程咨詢能力的工程造價(jià)咨詢企業(yè)。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)取消歷程

◆2019年11月6日國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)文發(fā)布，試點(diǎn)取消工程造價(jià)咨詢甲、乙兩級(jí)資質(zhì)認(rèn)定；

◆2019年11月30日住建部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》，正式開展試點(diǎn)取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)，同時(shí)試點(diǎn)地區(qū)在政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目審批中不得再對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面要求；

◆各地試點(diǎn)地區(qū)陸續(xù)發(fā)文明確取消資質(zhì)審批后，工程造價(jià)咨詢企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)；

◆經(jīng)過一年多時(shí)間的試點(diǎn)，2021年6月3日國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)文發(fā)布，自2021年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)直接取消工程造價(jià)資質(zhì)審批。

◆2021年6月29日住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》，自2021年7月1日起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門停止工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批，工程造價(jià)咨詢企業(yè)按照其營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍開展業(yè)務(wù)。

在造價(jià)資質(zhì)全國(guó)范圍內(nèi)取消的同時(shí)，2021年4月1日發(fā)改委令第42號(hào)，正式廢止《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》，這標(biāo)志著中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的徹底取消，也意義著招標(biāo)代理資質(zhì)已被全部取消。而近年來針對(duì)工程咨詢等資質(zhì)的改革也已進(jìn)入深水區(qū)。

招標(biāo)代理資質(zhì)取消歷程

記者和大家一起回顧一下招標(biāo)代理資格被全部取消的整個(gè)歷程：

◆ 2013年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕44號(hào)），取消機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審批和通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。

◆ 2014年8月31日下午，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過《政府采購法》修正案，取消政府采購代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。2014年9月26日財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（財(cái)庫〔2014〕122號(hào)）。

◆ 2017年7月31日國(guó)家發(fā)展和改革委發(fā)布（2017第7號(hào)）文件，暫停中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申請(qǐng)。

◆ 2017年12月27日召開第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂意見，刪去第十四條第一款，明確了取消了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理認(rèn)定。2017年12月27日住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》。

◆ 2020年8月7日國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于《擬廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄公開征求意見的通知》，擬廢止中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格。

◆ 2021年4月1日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第42號(hào)），正式廢止《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令 2012 年第 13 號(hào)），這標(biāo)志著中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的徹底取消，也意義著招標(biāo)代理資質(zhì)已被全部取消。

工程咨詢資格取消歷程

◆2005年3月4日，發(fā)改委發(fā)布第29號(hào)令，公布《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》。該辦法明確，工程咨詢單位必須依法取得國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的《工程咨詢資格證書》，憑《工程咨詢資格證書》開展相應(yīng)的工程咨詢業(yè)務(wù)。

◆2015年5月30日，發(fā)改委發(fā)布第26號(hào)令，對(duì)《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》的部分條款予以修改。

◆2017年9月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)），取消工程咨詢單位資格認(rèn)定。

◆2017年10月19日，發(fā)改委明確了取消工程咨詢單位資格認(rèn)定后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，包括：對(duì)工程咨詢單位實(shí)行告知性備案管理制度，從事工程咨詢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，自2018年1月1日起，按規(guī)定內(nèi)容通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)告知有關(guān)信息；加大監(jiān)督檢查力度，國(guó)家發(fā)改委按照一定比例開展抽查，并及時(shí)公布抽查結(jié)果；推進(jìn)行業(yè)自律，建立行業(yè)自律性質(zhì)的工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)制度，由國(guó)家和省級(jí)發(fā)改委指導(dǎo)和監(jiān)督行業(yè)組織開展，資信評(píng)價(jià)結(jié)果僅作為工程咨詢服務(wù)需求方擇優(yōu)選擇工程咨詢單位的參考……

◆2017年11月15日，發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》。其第六條提出，對(duì)工程咨詢單位實(shí)行告知性備案管理。第四章明確了行業(yè)自律等相關(guān)內(nèi)容，第二十二條明確，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)當(dāng)推進(jìn)工程咨詢單位資信管理體系建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)組織開展資信評(píng)價(jià)，為委托單位擇優(yōu)選擇工程咨詢單位和政府部門實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督提供參考依據(jù)。第二十六條明確，行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)，僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參考。任何單位不得對(duì)資信評(píng)價(jià)設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)量限制，不得對(duì)各類工程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對(duì)未參加或未獲得資信評(píng)價(jià)的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。

◆取消工程咨詢資質(zhì)認(rèn)定后，可研報(bào)告誰來編寫？是否可以自己編制，還是需要由有資質(zhì)的單位編寫？2021年3月11日國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)留言中明確：政府投資的可行性研究報(bào)告由誰編寫由項(xiàng)目單位決定，屬于市場(chǎng)化行為。

無論是造價(jià)資質(zhì)全國(guó)范圍內(nèi)取消，還是招標(biāo)代理等資格廢止，這一切動(dòng)作都在實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻，也會(huì)迅速引發(fā)大范圍關(guān)注，資本進(jìn)入、門檻降低等……這些改革的要害就是打破了行業(yè)的“隔離墻”，使之工程咨詢、造價(jià)、招標(biāo)代理等產(chǎn)業(yè)融合，向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型……