日前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司發(fā)布關(guān)于征求政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)方案(征求意見稿)意見的函。為探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式,決定在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)。
試點(diǎn)目標(biāo):試點(diǎn)地區(qū)通過開展政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn),在完善工程全過程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制方面取得顯著成效,有效提升建設(shè)工程質(zhì)量水平,培育一批具備巡查服務(wù)能力的工程監(jiān)理企業(yè)。試點(diǎn)周期為2年!
試點(diǎn)內(nèi)容:充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式和程序,委托具備相應(yīng)條件的工程監(jiān)理企業(yè)提供建設(shè)項(xiàng)目重大工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制服務(wù)。
(一)服務(wù)定位。監(jiān)理巡查服務(wù)是以工程重大風(fēng)險(xiǎn)控制為主線,采用飛檢、巡檢等工作方式,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目重要部位、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢測(cè)和判定,并提出處置建議。主要服務(wù)內(nèi)容包括:市場(chǎng)主體合法、合約有效性識(shí)別;危大工程(危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程)巡查;特種設(shè)備、關(guān)鍵部位監(jiān)測(cè)、檢測(cè);項(xiàng)目交竣工驗(yàn)收建議等。
(二)能力要求。監(jiān)理巡查單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師資格或?yàn)楣こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域?qū)<。監(jiān)理巡查單位應(yīng)具有監(jiān)理綜合或?qū)I(yè)甲級(jí)資質(zhì),具有施工現(xiàn)場(chǎng)信息化監(jiān)管手段和工程監(jiān)測(cè)檢測(cè)能力,并熟悉該區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)和政策文件。
(三)購(gòu)買主體。政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)的主體是各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、集中建設(shè)單位或參照公務(wù)員法管理、具有建設(shè)管理職能的事業(yè)單位。鼓勵(lì)大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自愿購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)。
(四)購(gòu)買方式。政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)應(yīng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定,采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式確定承接單位,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。服務(wù)費(fèi)可按照“薪酬+獎(jiǎng)勵(lì)”的方式,在政府購(gòu)買服務(wù)中統(tǒng)籌安排。
(五)成果應(yīng)用。委托單位應(yīng)通過合同約定,授權(quán)監(jiān)理巡查服務(wù)單位,創(chuàng)造盡職履約必要條件。建設(shè)工程參建各方不得以任何理由阻礙監(jiān)理巡查工作的正常開展。監(jiān)理巡查服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)合同約定,公平、公正、獨(dú)立開展巡查業(yè)務(wù),巡查結(jié)果可作為參建單位履約評(píng)價(jià)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的依據(jù)。
(六)履約評(píng)價(jià)。強(qiáng)化績(jī)效管理,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理巡查服務(wù)單位的履約監(jiān)督和考核,保證監(jiān)理巡查結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。完善履約評(píng)價(jià)機(jī)制,拓寬履約評(píng)價(jià)應(yīng)用,探索建立政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)單位“紅名單”和“黑名單”制度。
附件:政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)方案(征求意見稿)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系 提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦函﹝2019﹞92號(hào)),強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管,探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式,決定在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)。為指導(dǎo)地方開展政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)工作,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,牢固樹立新發(fā)展理念,以建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以依法監(jiān)理、高效服務(wù)為原則,以政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)為切入點(diǎn),聚焦工程質(zhì)量安全,創(chuàng)新工程監(jiān)理機(jī)制,提高工程風(fēng)險(xiǎn)防控能力,進(jìn)一步提升房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程品質(zhì)。
(二)試點(diǎn)目標(biāo)。探索工程監(jiān)理服務(wù)轉(zhuǎn)型方式,試點(diǎn)地區(qū)通過開展政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn),在完善工程全過程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制方面取得顯著成效,有效提升建設(shè)工程質(zhì)量水平,培育一批具備巡查服務(wù)能力的工程監(jiān)理企業(yè)。適時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法,形成一批可復(fù)制、可推廣的政府購(gòu)買監(jiān)理服務(wù)示范模式,為提升建筑工程品質(zhì)奠定良好基礎(chǔ)。
(三)試點(diǎn)范圍。在 等地區(qū)開展政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn),試點(diǎn)周期為2年。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式和程序,委托具備相應(yīng)條件的工程監(jiān)理企業(yè)提供建設(shè)項(xiàng)目重大工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制服務(wù)。
(一)服務(wù)定位。監(jiān)理巡查服務(wù)是以工程重大風(fēng)險(xiǎn)控制為主線,采用飛檢、巡檢等工作方式,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目重要部位、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢測(cè)和判定,并提出處置建議。主要服務(wù)內(nèi)容包括:市場(chǎng)主體合法、合約有效性識(shí)別;危大工程(危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程)巡查;特種設(shè)備、關(guān)鍵部位監(jiān)測(cè)、檢測(cè);項(xiàng)目交竣工驗(yàn)收建議等。
(二)能力要求。監(jiān)理巡查單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師資格或?yàn)楣こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域?qū)<摇1O(jiān)理巡查單位應(yīng)具有監(jiān)理綜合或?qū)I(yè)甲級(jí)資質(zhì),具有施工現(xiàn)場(chǎng)信息化監(jiān)管手段和工程監(jiān)測(cè)檢測(cè)能力,并熟悉該區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)和政策文件。
(三)購(gòu)買主體。政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)的主體是各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、集中建設(shè)單位或參照公務(wù)員法管理、具有建設(shè)管理職能的事業(yè)單位。鼓勵(lì)大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自愿購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)。
(四)購(gòu)買方式。政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)應(yīng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定,采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式確定承接單位,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。服務(wù)費(fèi)可按照“薪酬+獎(jiǎng)勵(lì)”的方式,在政府購(gòu)買服務(wù)中統(tǒng)籌安排。
(五)成果應(yīng)用。委托單位應(yīng)通過合同約定,授權(quán)監(jiān)理巡查服務(wù)單位,創(chuàng)造盡職履約必要條件。建設(shè)工程參建各方不得以任何理由阻礙監(jiān)理巡查工作的正常開展。監(jiān)理巡查服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)合同約定,公平、公正、獨(dú)立開展巡查業(yè)務(wù),巡查結(jié)果可作為參建單位履約評(píng)價(jià)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的依據(jù)。
(六)履約評(píng)價(jià)。強(qiáng)化績(jī)效管理,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理巡查服務(wù)單位的履約監(jiān)督和考核,保證監(jiān)理巡查結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。完善履約評(píng)價(jià)機(jī)制,拓寬履約評(píng)價(jià)應(yīng)用,探索建立政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)單位“紅名單”和“黑名單”制度。
三、實(shí)施步驟
(一)制定實(shí)施方案。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)編制試點(diǎn)方案,包括試點(diǎn)目標(biāo)、任務(wù)清單和分工、工作時(shí)間安排等。試點(diǎn)方案報(bào)建筑市場(chǎng)監(jiān)管司同意后實(shí)施。
(二)組織開展試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大實(shí)施力度,強(qiáng)化督促監(jiān)督,確保試點(diǎn)實(shí)施方案規(guī)定任務(wù)落地見效。實(shí)施中注重總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),力爭(zhēng)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)舉措。試點(diǎn)過程中有何情況和問題,請(qǐng)及時(shí)與我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司聯(lián)系。