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人民日報：政府和社會資本合作，有效拓寬融資渠道激發(fā)民間活力 拉動基建投資

發(fā)布時間:2022-12-26 17:50
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本報記者 曲哲涵，來源：《 人民日報 》2022年12月21日第02版

政府和社會資本合作，有效拓寬融資渠道

激發(fā)民間活力 拉動基建投資（經濟新方位·大力提振市場信心）

        2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好經濟工作意義重大。中央經濟工作會議指出，明年經濟工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。本版今起推出“大力提振市場信心”系列報道，關注各地各部門全力以赴穩(wěn)預期、增信心的探索實踐。
　　——編  者  
　　中央經濟工作會議提出，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區(qū)域間基礎設施聯(lián)通。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。
　　推動經濟運行整體好轉，著力擴大國內需求，如何發(fā)揮投資的關鍵作用？政府和社會資本合作（PPP）模式通過引導社會資本投向，激發(fā)民間投資活力，在穩(wěn)增長、優(yōu)結構方面發(fā)揮著重要作用。
　　目前PPP投資成效如何？未來如何進一步增強PPP對投資的拉動力？記者進行了采訪。
　　注入動力，助推基礎設施建設趨勢明顯
　　高山峽谷中傳來巨大的機器轟鳴聲，新疆大石峽水利樞紐工程正在緊張施工。作為國內第一批12個PPP試點重大水利項目之一，該項目建成后將結束阿克蘇河流域無山區(qū)控制性調節(jié)水庫的歷史，對優(yōu)化塔里木河流域水資源配置、消除洪旱災害，促進社會經濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。
　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：今年前11月，基礎設施投資同比增長8.9%，增速比前10月加快0.2個百分點，連續(xù)7個月回升。
　　基礎設施建設是穩(wěn)投資的重要抓手之一，PPP已日益成為拉動基礎設施投資的重要力量。自2014年成立至今年10月末，已開工建設重大項目1252個、投資額3.9萬億元，投資額占全部開工建設項目的35%。
　　近年來，PPP對重大基礎設施建設項目進一步發(fā)力。2020年1月至2022年10月末，累計入庫重大項目投資額1.9萬億元，占此階段所有入庫項目的48%；開工重大項目投資額2.3萬億元，占此階段所有開工項目的42%。其中，今年前10月，新入庫重大項目92個、投資額3782億元。
　　對外經濟貿易大學副校長吳衛(wèi)星分析，從數(shù)據(jù)變化趨勢看，中西部地區(qū)新增項目多，交通運輸和市政工程等項目較多。此外，新入庫項目相當一部分是“兩新一重”項目以及明確服務于鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展和民生的項目。“這樣的分布特點有助于區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，也有助于服務經濟社會長期可持續(xù)發(fā)展。”
　　清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜認為，鼓勵以PPP模式推進基建，不僅可以充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，穩(wěn)定和擴大有效投資，還能緩解地方債務壓力，為對沖經濟下行影響、穩(wěn)住經濟大盤提供重要支撐。
　　統(tǒng)計顯示，今年10月PPP新入庫項目中，“兩新一重”38個，投資額1277億元，占當月新入庫項目的85%。
　　吳衛(wèi)星認為，新基建相較于傳統(tǒng)基建更加重視數(shù)字化、智能化，統(tǒng)一高效規(guī)范的PPP市場機制有助于將我國相對發(fā)達地區(qū)在5G、軌道交通等領域已經積累的先進技術和管理經驗迅速向全國推廣，提高社會資本投資積極性，促進我國企業(yè)在相關領域的創(chuàng)新發(fā)展。
　　政策支持，提高社會資本參與積極性
　　今年以來，利好PPP的政策接連出臺——
　　中辦、國辦在有關推動城鎮(zhèn)化建設、盤活存量資產等意見中，均明確提出要規(guī)范有序推廣PPP模式；財政部發(fā)文明確，采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領域PPP項目；水利部發(fā)文明確，積極推進水利基礎設施PPP模式發(fā)展；農業(yè)農村部下發(fā)通知表示，將鼓勵采用PPP模式支持農業(yè)農村基礎設施建設……在各領域擴大投資的“頂層設計”中，可供PPP大展拳腳的領域都在不斷拓展。
　　近期，概算總投資109億元的甬舟高速公路復線金塘至大沙段工程PPP項目，獲得農發(fā)行投放的農發(fā)基礎設施基金5.75億元支持；四川天府國際機場資陽臨空經濟區(qū)產業(yè)新城PPP項目獲得國家開發(fā)銀行四川分行投放的國開基礎設施基金3000萬元。
　　作為穩(wěn)增長政策的重要內容，上半年國務院向政策性開發(fā)性銀行新增8000億元信貸額度、新設3000億元政策性開發(fā)性金融工具額度，后續(xù)又追加3000億元以上金融工具額度。各地不少PPP項目申請此項基金，用于彌補政府方或社會資本方資本金的缺口，同時項目還可申請優(yōu)惠配套貸款。
　　財政部PPP中心有關負責人表示，隨著下半年財政資金、社會資本投資等持續(xù)到位，目前多地密集開工一批重大項目。比如，8月8日，總投資427億元的本桓、凌綏高速公路項目開工建設；9月15日，重慶軌道交通5A線（富華路—跳蹬南）PPP項目進入鋪軌階段，總投資180億元；11月2日，甬舟鐵路（浙江寧波至舟山）全線開工，建成后將成為目前世界最長海底高鐵隧道、最大跨度的公鐵合建橋梁……各地搶抓施工旺季窗口期，加快形成實物工作量。
　　“穩(wěn)增長一攬子政策和接續(xù)措施，總體規(guī)模合理適度，能夠有力配合銜接形成組合效應，使PPP項目獲得合理現(xiàn)金流有了堅實基礎。”吳衛(wèi)星認為，在落實新一輪穩(wěn)投資政策過程中，相關部委著力解決重大項目用地等要素保障中存在的突出矛盾和問題，有利于提高社會資本參與PPP項目的積極性。
　　董煜表示， 穩(wěn)增長一攬子政策措施為PPP帶來新機遇。“財政金融支持力度明顯加大，特別是政策性開發(fā)性金融工具為PPP項目提供了有力支持；與此同時，允許更多公共領域引入社會資本，如遙感衛(wèi)星、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護等，為社會資本提供了更多選擇，極大拓展了PPP的發(fā)展前景和應用場景。”
　　強化管理，守牢風險底線
　　既要快馬加鞭，也要拽穩(wěn)韁繩。必須牢牢守住風險底線，進一步推動PPP規(guī)范發(fā)展、陽光運行。
　　數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國2763個有PPP項目在庫的行政區(qū)中，2729個行政區(qū)PPP項目合同期內各年度財政承受能力指標值均在10%紅線以下，34個超10%的行政區(qū)已停止新項目入庫，財政支出責任總體處于安全區(qū)間。
　　日前，財政部發(fā)布《關于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》，從做好項目前期論證、推動項目規(guī)范運作、嚴防隱性債務風險、保障項目陽光運行等方面進一步規(guī)范PPP發(fā)展路徑。
　　通知要求，規(guī)范開展財政承受能力論證，壓實項目庫管理責任；完善項目績效管理，強化項目履約管理；加強項目合同審核，規(guī)范項目預算管理；強化財政承受能力動態(tài)監(jiān)測，強化信息公開監(jiān)督管理。“將繼續(xù)把好入庫、退庫等關口，做好項目信息公開，提高市場透明度。”財政部PPP中心有關負責人表示，“要持續(xù)強化管理，守住不增加地方政府債務風險的底線和財政承受能力10%的紅線。同時，推動修訂現(xiàn)行PPP管理制度，完善稅收、土地、資產管理、產權交易、爭議解決機制等配套政策，構建PPP統(tǒng)一大市場。”
　　“通知針對各地PPP實踐中存在的難點痛點，做出了清晰的政策指引。”吳衛(wèi)星認為，PPP項目往往具有資金體量大、運營及回報周期長的特點，需要在政府支持下進一步有效發(fā)揮市場機制作用，以保障長期資金來源，“通知強調‘公平、公正、公開’原則，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體作為社會資本方平等參與PPP項目；強調政府方應帶頭誠信履約，維護良好營商環(huán)境，不得以拖延竣工驗收時間、延遲績效考核等方式，拖欠政府付費；要求開展穿透管理，防止內幕交易、關聯(lián)交易，防止政企權責不清和地方保護主義等。這些指引有利于PPP市場持續(xù)健康發(fā)展。”
　　PPP作為落實穩(wěn)經濟政策的重要工具抓手，要加快融資模式創(chuàng)新。財政部PPP中心有關負責人表示將進一步支持探索PPP與EOD（生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式）融合、PPP資產證券化等工作，拓寬融資渠道；精準有序儲備一批重大項目，加快推動項目簽約落地、開工建設，形成實物工作量，支持有效投資穩(wěn)大盤。
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