歷經(jīng)40余年的發(fā)展，工程咨詢服務(wù)業(yè)經(jīng)過計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，需要更多的企業(yè)參與競爭，而受人員、經(jīng)驗、水平等方面的限制，咨詢服務(wù)市場出現(xiàn)細分，形成了勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理和工程咨詢（投資）等咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)。

 

隨著2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和2019年《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)：〔2019〕515號）的發(fā)布以及后續(xù)配套政策的陸續(xù)出臺，集成化的全過程工程咨詢服務(wù)成為大勢所趨。在政策推動下，全過程工程咨詢市場得到快速發(fā)展。

全過程工程咨詢管理的措施與成效

芷江侗族自治縣芙蓉學校建設(shè)項目為新建一所芙蓉學校，建設(shè)內(nèi)容包括教學樓、藝術(shù)樓、實驗樓、圖書行政樓、食堂、學生宿舍以及運動場、水電管網(wǎng)、道路、綠化等配套工程，并配備必要的生活設(shè)施設(shè)備。全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容包括項目管理、工程咨詢（環(huán)境影響評價報告評估及審批、水土保持方案審批，能評、安評等）、勘察測量、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標代理。

組建精簡高效的項目管理機構(gòu)

項目為兩家單位聯(lián)合體中標，共同組建全過程工程咨詢中心，充分整合各自各服務(wù)板塊專業(yè)化資源，以實現(xiàn)系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、高效的管理。該項目的項目經(jīng)理為設(shè)計負責人，在施工招標前常駐現(xiàn)場，項目總監(jiān)從詳勘階段起提前介入，肩負項目管理負責人職責。這樣，一方面設(shè)計參與前期報批報建，能最大限度地滿足建設(shè)單位的使用功能和政府職能部門審批的需求；另一方面能優(yōu)化前期咨詢和勘察設(shè)計方案，以兼顧后期建設(shè)施工條件。

項目管理組織機構(gòu)圖

編制科學合理的《全過程工程咨詢規(guī)劃大綱》

打破傳統(tǒng)各業(yè)務(wù)板塊之間各自為政的局面，以項目為核心，建立標準化、規(guī)范化的管理體系。明確項目目標、組織機構(gòu)、工作職責、實施程序、信息溝通、質(zhì)量審核、過程記錄等要求；制訂專項服務(wù)考核機制、人員考核辦法，運用獎懲機制提高工作積極性。

選擇綜合能力較強的項目經(jīng)理

優(yōu)秀的項目經(jīng)理是全過程工程咨詢實施成功的關(guān)鍵。不同于碎片化的管理模式，各專項負責人止步于各細分專業(yè)的工作，全過程工程咨詢對項目經(jīng)理專業(yè)知識、管理水平、綜合協(xié)調(diào)能力、服務(wù)意識都提出了更高的要求，因此項目經(jīng)理要有綜合全面的專業(yè)知識、豐富的管理經(jīng)驗，還要有游刃有余的團隊管理能力。

建立規(guī)范高效的溝通機制

相較于傳統(tǒng)模式，全過程工程咨詢項目內(nèi)外溝通更為復雜，內(nèi)部溝通機制需在項目《全過程工程咨詢大綱》予以規(guī)定；外部溝通需與建設(shè)方明確工作界面及授權(quán)范圍，并在此基礎(chǔ)上共同制定會議制度，創(chuàng)建工作群，規(guī)范往來函件，確保項目部內(nèi)外信息對稱、及時，便于問題準確、快速地解決。

勘察、設(shè)計、造價聯(lián)動，使限額設(shè)計成為可能

芙蓉學校建設(shè)項目投資額度有嚴格標準，以資金額度為控制目標，造價咨詢貫穿于項目的各個階段，為建設(shè)單位提供“一攬子”投資控制方案，實現(xiàn)真正意義上工程投資的合理控制。通常，造價人員根據(jù)初步方案將各分部分項工程造價限額下達給設(shè)計部門，再依據(jù)修改后的設(shè)計方案做出估算，在滿足功能、限額投入、價值分析的基礎(chǔ)上，選定方案并進行優(yōu)化。

實施成效

全過程工程咨詢團隊圍繞項目全生命周期，持續(xù)提供集成化的咨詢服務(wù)，整合投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等業(yè)務(wù)資源和專業(yè)能力，實現(xiàn)項目組織、管理、經(jīng)濟、技術(shù)等全方位一體化。在項目建設(shè)的各個階段，設(shè)計、造價及監(jiān)理人員共同參與，及時發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化設(shè)計方案，完善施工工序，調(diào)查采用新材料、新技術(shù)，全過程跟蹤審計，從源頭控制設(shè)計質(zhì)量、工程造價、項目質(zhì)量進度，達到了各項預期目標，為后續(xù)全過程工程咨詢服務(wù)積累了豐富的經(jīng)驗，集中體現(xiàn)了企業(yè)全過程工程咨詢的綜合管理能力。

各專項服務(wù)在全過程工程咨詢實施中的變化與對策

工程咨詢（投資決策綜合性咨詢）納入全過程工程咨詢更為合理

由于前期工程咨詢涉及投資機會研究階段、可行性研究階段、政府投資項目審批要求等，項目實施具有不確定性，有關(guān)項目的投資機會研究、可行性研究放入全過程工程咨詢勢必會受到限制。

工程勘察融入項目建設(shè)全過程

勘察在傳統(tǒng)工程建設(shè)模式中介入時間較早，施工時間較短，與設(shè)計、監(jiān)理等單位存在脫節(jié)現(xiàn)象，在專業(yè)領(lǐng)域?qū)�項目建設(shè)影響力較小，容易讓人忽略勘察對于工程建設(shè)項目的重要性。

對工程設(shè)計深化與協(xié)同提出更高要求

設(shè)計是全過程工程咨詢的工作主線，直接影響全過程工程咨詢服務(wù)的進度和質(zhì)量。設(shè)計牽頭的全過程工程咨詢是近幾年實施較多的全咨模式，隨著全過程工程咨詢項目的全面推進，給設(shè)計工作帶來了更多的挑戰(zhàn)和更高的要求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，在對設(shè)計深度的要求上，全過程工程咨詢項目方案階段的設(shè)計深度遠超傳統(tǒng)方案要求，基本上需達到初步設(shè)計甚至施工圖深度（如考慮各專業(yè)的實施、方案、造價、材質(zhì)、造型等），以確保在滿足甲方功能要求的前提下，肩負起后續(xù)的造價控制的責任，以及全過程工程咨詢其他專項服務(wù)的便利與可行性。

其次，需要與審批和報建流程更加緊密配合。

再次，二次設(shè)計和設(shè)計優(yōu)化的要求。

工程監(jiān)理回歸全過程管理

全過程工程咨詢模式下的工程監(jiān)理，由傳統(tǒng)的施工監(jiān)理轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖苛㈨棽邉澓蜕暾�、工程勘察、設(shè)計、施工、驗收、結(jié)算等全方位技術(shù)和管理服務(wù)。實施全過程監(jiān)理，使得參建各方能夠?qū)崿F(xiàn)及時有效溝通，及時有效地解決各種主要的、客觀的矛盾，使機械化的工程建設(shè)變?yōu)楹椭C的工程建設(shè)活動，是完善的、健全的監(jiān)理方法。將建設(shè)項目監(jiān)理推行到建設(shè)項目全過程，不僅可以對項目實施過程中動態(tài)控制實現(xiàn)優(yōu)化，而且對保證工程質(zhì)量和投資效益具有重要的作用。

造價咨詢由分段式服務(wù)整合為全過程服務(wù)

對于全過程工程咨詢來說，既包括了工程前期建設(shè)，也包括了施工期、使用期等服務(wù)。全過程工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈中造價咨詢的積極加入，有利于合理地踐行全生命周期理念，將原本的分段式服務(wù)整合為全過程服務(wù)。

全過程工程咨詢的探索與思考

通過以上案例的介紹以及全過程工程咨詢帶來的各專項服務(wù)變化與對策的分析，客觀表明全過程工程咨詢能夠更好地滿足市場需求、增加工程咨詢服務(wù)業(yè)的價值、提高工程咨詢服務(wù)企業(yè)競爭力，這也是從沿海到內(nèi)地省市，大部分地區(qū)全過程工程咨詢能夠蓬勃發(fā)展的原因所在。未來，如何更好地發(fā)展全過程工程咨詢，特提出如下思考與建議：

一是政策層面。

二是企業(yè)層面。

三是項目管理層面。